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      >政務公開>政策文件>區政府文件
      索引號: 1330602307548409X/2021-85472 組配分類: 政府文件
      發布機構: 地區管理員 發文日期: 2021-03-10
      公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向全社會

      紹興市越城區人民政府
      關于印發《越城區水利工程管理“三化”改革試點暨小型水庫系統治理工作方案》的通知

      發布日期:2021-03-10 16:03 瀏覽次數:

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門(單位):

      現將《越城區水利工程管理“三化”改革試點暨小型水庫系統治理工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

      紹興市越城區人民政府     

      2021310        

      (此件公開發布)


       

      越城區水利工程管理“三化”改革試點暨小型水庫系統治理工作方案

       

      為深化水利工程標準化管理,加快管理體制機制改革,系統解決水利工程管理存在的短板和問題,確保水利工程安全正常運行和效能發揮,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省小型水庫系統治理工作方案的通知》(浙政辦發〔202056號)和《浙江省水利廳關于印發浙江省水利工程管理“三化”改革試點方案的通知》(浙水運管〔202012號)要求,穩步推進全區水利工程管理產權化、物業化、數字化(以下簡稱“三化”)改革試點和小型水庫系統治理工作,特制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九屆五中全會精神,積極踐行新時代治水思路,按照補短板、強監管、走前列,推進水利高質量發展的總要求,以改革為動力,穩步推行三化改革試點和小型水庫系統治理,推動水利工程標準化管理提檔升級,確保水利工程安全運行和效能發揮,為加快首位度中心城區建設作出積極貢獻。

      (二)基本原則

      1政府主導,兩手發力。強化政府主導地位,全面落實政府行政首長負責制,調動各方積極性,協同推進三化改革和小型水庫系統治理。充分發揮市場作用,鼓勵市場主體參與水利工程運行管護。

      2系統解決,突出重點。統籌考慮水利工程規劃、設計、建設、管理、運營機制,形成水利工程生命周期管理閉環。重點解決涉及公共安全的水利工程運行管護主體、責任、技術和經費等方面存在的問題。

      3明晰產權,集約管理。全面劃定水利工程管理和保護范圍,依法開展不動產登記,明確不動產權利人(以下簡稱產權人)和運行管護責任主體。在明晰產權與責任的基礎上,推行以大帶小、區級統管等集約化管理和管養分離模式。

      4分類施策,創新管理。針對不同工程類別及規模和當地實際,按照輕重緩急、標本兼治的要求,深化標準化管理,推動水利工程管理由粗放型專業型”“人工管智能管轉變。對所有小型水庫進行核查評估,明晰產權歸屬,核定功能需求,查清安全狀況,逐庫研究落實處理措施。

      (三)工作目標

      2022年,規模以上水利工程產權歸屬清晰,水庫均實現“三通八有”,安全鑒定和除險加固實現常態化;符合不動產登記條件的100%登記,水雨情自動監測率達到95%,視頻圖像監控率達到90%,安全管理責任制全面落實;區級國有和涉及公共安全且沒有管理單位的水利工程實現區級統管,物業化管理覆蓋率達到85%;數字水庫、數字堤塘、數字閘站等建設試點成功;管護經費來源明確并足額到位,率先構建起產權歸屬清晰、責任主體明確、管理智慧高效的水利工程管理體系,形成可復制可推廣的改革試點經驗。

      二、重點任務

      (一)“三化”改革試點

      1推行產權化

      一是全面劃定管理與保護范圍。區水利局要加強與區自然資源分局、區生態環境分局等部門的協同,統籌協調水利工程管理和保護范圍與國土空間規劃、生態紅線的關系,依法依規科學劃定所有規模以上水利工程管理和保護范圍,并設置界樁和公告牌,做到每個水利工程管理和保護范圍清晰、合法合規。

      二是組織確權登記。在劃定管理和保護范圍的基礎上,依據《不動產登記暫行條例》等相關法律法規規定,組織對水利工程建筑物、構筑物所有權及其所依附的土地使用權進行不動產登記。不動產登記由產權人依法向區自然資源分局申請辦理?!恫粍赢a登記暫行條例實施細則》施行前,依法核發的水利工程各類不動產權屬證書繼續有效,權利未發生變更、轉移的可以不更換不動產權屬證書。

      三是落實管理責任主體。各鎮街應加強對本行政區域內水利工程安全管理工作領導,區水利局負責區域內水利工程的監督管理,區發改局、區司法局、區財政局、區建設交通局、區農業農村局、區自然資源分局、區生態環境分局、區應急管理局等部門要按照各自職責共同做好水利工程監督管理的相關工作;水利工程產權人或其主管部門對其所屬水利工程負管理責任,水利工程管護單位對其所管護的水利工程安全負直接責任。按照建管并重和先建機制、后建工程的原則,新建、擴建、改建水利工程在項目規劃設計階段要明確水利工程管理責任主體及管護責任、管護方式和管護經費來源,在工程竣工驗收時同步驗收工程管護機制到位情況。各參建單位對所承擔的水利工程建設實行質量責任終身制。

      2.推行物業化

      一是推行集約管理和管養分離。區政府可根據管理能力和實際需要,決定區域內國有水利工程由一個水利工程管理單位進行集中管理。對涉及公共安全且沒有管理單位的水利工程可采取以大帶小、小小聯合等方式委托區級水利工程管理單位統管。產權人或水利工程管理單位管護能力不足的應推行管養分離。

      二是引入工程管護市場競爭機制。充分發揮市場作用,積極引導社會力量參與水利工程運行管護。小型水利工程運行管護服務已列入省政府向社會力量購買服務指導性目錄,產權人或區級水利工程管理單位可按照政府購買服務規定,通過招標等方式,擇優選擇專業隊伍承擔工程管護任務。產權人為事業單位的大中型水利工程也可通過政府采購方式,委托專業隊伍承擔工程控制運行、安全檢測、安全鑒定、維修養護等技術性服務。

      三是建立健全市場主體信用體系。建立開放、競爭、公平、有序的水利工程物業管理市場,鼓勵現有的大中型水利工程管理單位、區級水利工程管理單位和水利工程設計、施工、咨詢、監理等單位參與水利工程運行管護。產權人應依法委托水利工程運行管護業務,不得設置有違反公開、公平、公正原則的限制性條款。加強水利工程運行管護質量和服務效果檢查,實行物業管理市場主體信用評價機制,對違法失信的市場主體行為予以公開并依法處罰。

      3.推行數字化

      一是打造數字水利工程。充分運用現代信息技術,全方位、全要素、多維度掌握水利工程安全運行狀況。開展數字水庫、數字堤塘、數字閘站等建設,并將建設成果融入浙江省水管理平臺。

      二是建立數字化管理流程。以工程管理規程為依據,按類別、規模建立管理工作事項數字化流程。對控制運用、安全檢查、安全監測、安全鑒定、維修養護、應急管理等具有時效限制要求的工作事項,建立自動提醒督促機制,實現辦事流程規范化和自動存檔留痕。

      三是強化聯動協同管理。打造全區統一的水管理平臺,為水利工程管理提供基礎性、公共性管理服務,構建區水利局、鎮街和水利工程管理單位之間聯動協同管理體系,提升管理決策和快速反應能力。

      (二)小型水庫、重要山塘系統治理

      圍繞一年完成安全鑒定存量清零、‘一庫一策’和‘一區一方案’制定;兩年完成病險水庫存量清零;三年完成水庫分類處置、病險重要山塘存量清零;四年基本實現系統治理的工作目標,至2024年,完成安全鑒定水庫3座、重要山塘10座,除險加固水庫3座、重要山塘9座,在核查評估基礎上完成15座水庫、21座重要山塘的分類處置,全面推行產權化、物業化、數字化,并實現水庫安全鑒定、除險加固當年清常態化機制。

      1.一年完成安全鑒定存量清零、“一庫一策”和“一區一方案”制定。2021年完成安全鑒定水庫3座、重要山塘9座,同時制定“一庫一策”和“一區一方案”。區水利局會同區發改局、區財政局、區自然資源分局等部門,組織開展轄區內小型水庫的核查評估。重點核查水庫設計審批文件、功能定位依據、產權歸屬證據、工程安全狀況、生態環境影響、社會經濟效益和管理體制機制及管護機構、人員、經費等。統籌考慮經濟社會發展、水庫功能需求、生態環境影響、工程安全狀況和加固改造可行性等因素,進行綜合評估,逐庫提出“正常運行”“功能調整”“加固改造”“整改完善”和“降等報廢”等評估意見,摸清水庫安全底數。對“整治提升類”水庫制定“一庫一策”治理方案,并制定“一區一方案”,報區政府批準后實施。

      2.兩年病險水庫、三年病險重要山塘存量清零。根據綜合評估結果,按照病險水庫限期存量清零的要求,制定病險水庫除險加固行動計劃,嚴格按照行動計劃安排實施水庫、重要山塘除險加固,實行病險銷號管理。加快項目前期推進,規范工程建設管理,加強配套設施建設,保證工程質量,及時組織蓄水驗收和竣工驗收。至2022年底,爭取完成現存3座病險水庫的除險加固,辦理注銷手續1座。2023年底,力爭完成現存9座病險重要山塘除險加固。對2020年以后新出現的病險水庫、重要山塘,及時采取整治提升措施,確保限期內銷號。

      3.三年完成分類處置。在綜合評估和分步實施的基礎上,落實分類處置意見。構建長效管理機制,全面推行小型水庫產權化、物業化、數字化和常態化。至2023年完成所有水庫的分類處置。

      一是正常運行類。水庫功能與需求匹配,生態環境和安全狀況良好,產權歸屬清晰,有管理單位且機構、人員配置滿足管護要求,日常管護工作和經費保障到位,可保證水庫正常運行的,維持管理現狀。

      二是功能調整類。水庫設計功能與現狀需求不匹配,如灌溉功能退化、發電功能喪失、新增為城鄉供水水源地、下游防洪需求擴大、生態環境提質等,由區水利局組織技術論證,并征求相關行業主管部門、水庫管理單位和利害關系人意見后提出水庫功能調整方案,報區政府批準。水庫功能調整后,應當按照水庫大壩注冊登記辦法有關規定,及時辦理變更手續。

      三是加固改造類。水庫大壩安全鑒定為二、三類壩或配套設施未達到“三通八有”要求的,由水庫、重要山塘業主或其主管部門(以下統稱為產權人)提出加固改造提升方案,按相關規定報區水利局審查同意后由區發改局審批。經批準后,由產權人及時組織實施加固改造提升。

      四是整改完善類。產權歸屬不清、管理體制機制不順,管護機構、人員、經費等保障措施不到位,未達到小型水庫、重要山塘管理規程要求的,由其產權人制定整改方案,實行限期整改,限期銷號,并由區級水行政主管部門負責監督。

      五是降等報廢類。對規模減小或功能萎縮的水庫,應按原設計等別降低一個或一個以上等別運行管理;對病險嚴重且除險加固技術上不可行或經濟上不合理及設計功能基本喪失的水庫,應予以報廢。水庫降等或報廢應委托具有相應資質的單位編制論證報告,并報有審批權限的部門審核批準后組織實施。實施完成后,由產權人提出申請,報批準部門驗收。驗收通過后,按照水庫大壩注冊登記辦法有關規定,辦理變更或者注銷手續。

      4.四年基本實現系統治理

      一是推行產權化。在劃定水庫、重要山塘管理和保護范圍的基礎上,組織對水庫、重要山塘大壩等建筑物、構筑物所有權及其所依附的土地使用權進行不動產登記。積極推動水庫、重要山塘資源化、資產化、資本化,吸引社會力量參與水庫管理,多渠道籌集管護經費。

      二是推行物業化。水庫、重要山塘產權人或區級水利工程管理單位管護能力不足的,實施管養分離,以物業化管理方式將水庫、重要山塘管護業務推向市場。鼓勵現有的大中型水利工程管理單位、區級水利工程管理單位和水利工程設計、施工、咨詢、監理等單位參與水庫、重要山塘管護,提高專業化管理水平。

      三是推行數字化。充分發揮數字經濟優勢,開展數字水庫建設試點。加快“機器換人”,運用現代科技手段,建立完善水庫水雨情和大壩沉降位移變形、滲漏、裂縫等工情感知體系。依托水管理平臺,將水庫巡查檢查、觀測監測、控制運用、啟閉操作、安全鑒定、維護和除險加固等事項納入管理平臺。

      四是推行常態化。動態分析研判水庫、重要山塘安全管理狀況,實現水庫、重要山塘安全運行實時動態監管,周期一到即開展安全鑒定,鑒定為二、三類壩,當年即開展除險加固工作,做到水庫、重要山塘安全鑒定、除險加固“不跨年”,實現“當年清”的常態化機制。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導

      成立以區政府分管副區長為組長,區發改局、區司法局、區財政局、區建設交通局、區農業農村局、區自然資源分局、區應急管理局等部門為成員的區水利工程管理三化改革試點和小型水庫系統治理工作領導小組。制定水利工程管理三化改革試點、小型水庫和重要山塘系統治理任務,分解落實到具體工程、具體單位、具體責任人,明確時間節點,加強日常督促檢查,確保按每個時間節點落實到位。

      (二)加強要素保障

      區級相關部門要密切協作,確保水利工程管理“三化”改革試點、小型水庫和重要山塘系統治理所必需的交通、電力、通信、土地、資金等要素保障到位。要統籌考慮政府事權和受益人等因素,合理確定管護經費分擔比例,確保水利工程管護經費穩定可靠。管護經費原則上由水利工程產權人負責籌集,受益人合理承擔。要積極向省、市申報項目,加大資金支持力度。

      (三)加強隊伍建設

      加大水利工程管理人才培養力度,培養一批高層次、高學歷、高精尖人才和業務精、能力強、實用型專業人才,全面提升水利工程運行管護人員素質。深化水利三服務,組建水利工程管理服務團隊和專家庫,加強業務技術指導。水利工程管理單位和從事水利工程物業管理企業的負責人和技術人員應具備相應的管理能力和專業技能,區水利局做好業務指導和培訓。

      (四)加強宣傳引導

      加強水利工程管理三化改革試點和小型水庫系統治理工作的宣傳,充分利用各類宣傳載體,大力宣傳重要意義、成效和經驗做法,積極引導全社會關心支持水利工程管理三化改革、小型水庫和重要山塘系統治理工作,對工作中有創新、有突破、有亮點且成效明顯的責任單位予以表揚激勵,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。


      附件1

      越城區水利工程管理“三化”改革試點暨小型水庫系統治理工作領導小組名單

       

        長:鐘建榮

      副組長:王海龍  區府辦

              章國榮  區水利局

        員:金志敏  區發改局

              謝劍鑫  區司法局

                  區財政局

              鐘國良  區建設交通局

              楊朝軍  區水利局

              丁偉祥  區農業農村局

              駱明峰  區應急管理局

                  區自然資源分局

              吳國標  區大數據中心

              陳俊威  鑒湖街道

                  斗門街道

              周秋冬  皋埠街道

              吳煥陽  馬山街道

              謝根興  孫端街道

              求夏雨  富盛鎮

              許利芬  瀝海街道

      以上人員如有變動,由所在單位接任領導自然更替。


      附件2

      越城區水利工程管理“三化”改革試點、小型水庫和重要山塘治理任務清單

       

      序號

      工程名稱

      規模

      萬方

      建設

      時間

      產權人

      (管理單位)

      內容

      投資估算

      (萬元)

      完成時間

      責任單位

      責任人

      備注

      1

      方家塢水庫

      106.5

      1972

      富盛鎮人民政府

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      安全鑒定

      10

      2021

      實施三化

      48

      2022

      2

      白石水庫

      10

      2000

      壩內村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      皋埠街道辦事處

      陳濱


      實施三化

      38

      2022

      3

      龍虎山水庫

      35.6

      1957

      芳泉村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      38

      2022

      4

      斷塘水庫

      0

      1957

      坡塘村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      報廢

      500

      2021

      5

      天依寺水庫

      23.8

      1957

      秦望村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      38

      2022

      6

      道士岙水庫

      16.15

      1959

      秦望村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      38

      2022

      7

      柳家岙水庫

      32.22

      1956

      上謝墅村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      38

      2022

      8

      臺盤寺水庫

      11.7

      1964

      謝墅村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      38

      2022

      9

      馬路水庫

      16.98

      1958

      棲鳧村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      38

      2022

      10

      九級嶺水庫

      60

      1976

      富盛鎮人民政府

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      除險加固

      810

      2021

      實施三化

      38

      2022

      11

      青龍山水庫

      30

      1957

      富盛鎮人民政府

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      安全鑒定

      10

      2021

      實施三化

      38

      2022

      12

      龍船岙水庫

      20

      1965

      金溪村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      38

      2022

      13

      豬石岙水庫

      12

      1972

      董溪村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      除險加固

      750

      2021

      實施三化

      38

      2022

      14

      塘岙水庫

      10

      1974

      金溪村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      除險加固

      750

      2022

      實施三化

      38

      2022

      15

      塢巖水庫

      10

      1972

      文山村

      經濟合作社

      核查評估和一庫一策

      4

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      安全鑒定

      10

      2021

      實施三化

      38

      2022

      16

      石嶺頂山塘

      5.9

      1968

      秦望村

      經濟合作社

      整治

      100

      2023

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      28

      2022

      17

      大焦廟山塘

      6.65

      1974

      秦望村

      經濟合作社

      實施三化

      28

      2022

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      18

      米塢山塘

      3.36

      1968

      秦望村

      經濟合作社

      實施三化

      28

      2022

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      19

      上十畝山塘

      8.22

       

      1961

      芳泉村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      28

      2022

      20

      嶺下灣山塘

      1.23

      1967

      坡塘村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      28

      2022

      21

      莊灣山塘

      1.8

      1958

      秦望村

      經濟合作社

      整治

      100

      2021

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      28

      2022

      22

      湖家塘山塘

      1.5

      1953

      秦望村

      經濟合作社

      整治

      100

      2022

      鑒湖街道辦事處

      徐寧


      實施三化

      28

      2022

      23

      大灣山塘

      7

      1972

      諸葛山村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2022

      實施三化

      28

      2022

      24

      諸葛山村大岙山塘

      9

      1968

      諸葛山村

      經濟合作社

      整治

      100

      2022

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      28

      2022

      25

      石門山塘

      3.4

      1962

      紅山村

      經濟合作社

      整治

      100

      2022

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      28

      2022

      26

      郭老窩山塘

      2

      1968

      上旺村

      經濟合作社

      整治

      100

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      28

      2022

      27

      金溪村大岙山塘

      2.1

      1964

      金溪村經濟合作社

      整治

      100

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      28

      2022

      28

      富夾岙山塘

      1

      1964

      紅山村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2023

      實施三化

      28

      2022

      29

      滑石岙山塘

      3

      1965

      文山村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2023

      實施三化

      28

      2022

      30

      東岙山塘

      2

      1968

      文山村

      經濟合作社

      整治

      100

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      28

      2022

      31

      江家岙山塘

      2

      1962

      金溪村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2023

      實施三化

      28

      2022

      32

      石浦岙山塘

      3.6

      1958

      金溪村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2023

      實施三化

      28

      2022

      33

      張塢山塘

      1

      1965

      金溪村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2023

      實施三化

      28

      2022

      34

      擔水灣山塘

      1.4

      1964

      上旺村

      經濟合作社

      整治

      100

      2022

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      實施三化

      28

      2022

      35

      瓜嶺山塘

      1.2

      1964

      倪家溇村

      經濟合作社

      安全鑒定

      10

      2021

      富盛鎮人民政府

      樓鐵軍


      整治

      100

      2023

      實施三化

      28

      2022

      36

      馬海閘

      40 m3/s

      2020

      區塘閘管理中心

      實施三化

      595

      2022

      越城區水利局

      章國榮


      37

      馬山閘

      200 m3/s

      在建

      區塘閘管理中心

      新建投資18.7

      0

      2022

      越城區水利局

      章國榮


      實施三化

      50

      2022

      38

      曹娥江堤防

      42.26 km

      1984

      區塘閘管理中心

      除險加固

      26000

      2022

      越城區水利局

      章國榮


      安全鑒定

      88

      2022

      實施三化

      395

      2022

      39

      錢塘江海塘(濱海段)

      2.182

      km

      1990

      區塘閘管理中心

      安全鑒定

      4

      2022

      越城區水利局

      章國榮


      整治

      50

      2022

      實施三化

      50

      2022

      合計

      32924






      信息來源:地區管理員
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